農(nóng)民專業(yè)合作社需要多方扶持

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢，但從實踐來看，合作社的進(jìn)一步發(fā)展受制于資金等要素約束。由于缺少資金，合作社難以擴(kuò)大規(guī)模、拓展市場和對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行必要加工，甚至影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。筆者近期在天津市某家種植合作社調(diào)研，該合作社生產(chǎn)有機(jī)蔬菜和瓜果，已形成品牌效應(yīng)，但由于后續(xù)資金短缺，幾乎陷入難以為繼的境地。農(nóng)民合作社的成功離不開政府的財稅、金融等支持。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也明確規(guī)定：“政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。”對優(yōu)秀專業(yè)合作社給予必要的資金扶持是政府職責(zé)的題中應(yīng)有之義。

　　為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部和科技部等部門出臺了一系列項目扶持政策。其中有些項目重點扶持對象就是專業(yè)合作社，如農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項目、全國供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項目以及財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目等等。按照中央支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展的要求，應(yīng)提高對專業(yè)合作社的項目扶持力度，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、增加農(nóng)民收入有較強(qiáng)帶動能力和示范作用的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點扶持補(bǔ)助。目前，應(yīng)重點扶持種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、畜牧集中飼養(yǎng)小區(qū)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、實施品牌戰(zhàn)略、拓展產(chǎn)品市場以及興辦加工實體等項目建設(shè)。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社沒有抵押物，難以通過商業(yè)銀行渠道獲得貸款，需要創(chuàng)新金融扶持政策。要探索建立合作社社員乃至合作社之間的互助聯(lián)保機(jī)制，開展資金互助合作和相互擔(dān)保。鼓勵開展農(nóng)村抵押貸款，凡產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價值評估合理的各類農(nóng)村資產(chǎn)，都可以作為貸款的抵(質(zhì))押物，如土地使用權(quán)、林權(quán)、水域權(quán)、草場以及房產(chǎn)等;拓寬貸款擔(dān)保渠道。政府建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金、與投資擔(dān)保公司聯(lián)保，為向推薦的農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款的農(nóng)村商業(yè)銀行提供擔(dān)保和貼息。政府與銀行、保險機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展小額信貸保證保險貸款業(yè)務(wù);降低貸款條件，加大信貸投放力度，優(yōu)先提供低息和中長期信貸支持，限定最高利率上限。

　　地方政府應(yīng)該給予專業(yè)合作社更直接、力度更大的扶持。將扶持專業(yè)合作社發(fā)展，納入“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制體系。為專業(yè)合作社投資興建水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)立專項基金給予專業(yè)合作社直接補(bǔ)貼。針對生產(chǎn)中的技術(shù)難點，組織重點攻關(guān)，把新技術(shù)、新品種無償提供給專業(yè)合作社，疏通銷售渠道，支持專業(yè)合作社建立直接銷售網(wǎng)絡(luò)。(作者：劉孟山)

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