農(nóng)民工落戶城市：好政策何以受冷落

　　江蘇省去年10月宣布四類“優(yōu)秀農(nóng)民工”可在就業(yè)的江蘇城市落戶以來(lái)，已經(jīng)大半年過(guò)去了，這一政策的落實(shí)情況如何?據(jù)最新報(bào)道，截至今年7月1日，江蘇省符合落戶條件的兩萬(wàn)多名農(nóng)民工中，只有6人落戶所服務(wù)的城市。其中南京50名獲得國(guó)家、省、市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民工稱號(hào)者中，只有獲全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工稱號(hào)的劉國(guó)彥今年初申請(qǐng)落戶，拿到了南京的戶口本和身份證。

　　出臺(tái)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策可以說(shuō)是體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心，為什么卻應(yīng)者寥寥呢?是城市戶籍失去了吸引力了嗎?或者政策本身有什么問(wèn)題?在落戶政策提供的選擇機(jī)會(huì)面前，符合條件的優(yōu)秀農(nóng)民工會(huì)如何決定自己的選擇呢?

　　據(jù)了解，讓子女接受城里孩子一樣的教育、同享城市更完善的保障，是目前少數(shù)優(yōu)秀農(nóng)民工申請(qǐng)落戶的主要原因。但與那些購(gòu)房落戶、擁有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的外來(lái)人員不同，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市只是普通的勞工階層。他們雖然在城市工作，但自身卻遠(yuǎn)沒(méi)有與城市建立起認(rèn)同感，而家鄉(xiāng)有土地為農(nóng)民工增加了安全感?，F(xiàn)在農(nóng)村土地價(jià)值含金量越來(lái)越高，相反城市的戶籍含金量越來(lái)越低。不少稀缺資源，更多時(shí)候得靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力說(shuō)話，比如城市里的好學(xué)校，不僅有戶口要求，還要求擁有學(xué)區(qū)內(nèi)的住房，一個(gè)戶口并不能起根本作用。

　　農(nóng)民工是目前中國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人和城市低端服務(wù)員工的主要組成，沒(méi)有農(nóng)民工的加入，二三產(chǎn)業(yè)不可能如此繁榮。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，許多應(yīng)有的社會(huì)保障他們享受不到，住房等保障更是想都不敢想的事，農(nóng)民工市民化面臨著許多障礙。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，農(nóng)民工即便有一個(gè)城鎮(zhèn)戶口，也可能面臨失業(yè)，而如果擁有農(nóng)村戶口，失業(yè)后還有土地保障的“退路”。在那兩萬(wàn)多符合條件的農(nóng)民工中，大多都是出外奮斗了很多年，靠勤勞智慧貢獻(xiàn)較多的資深打工者。他們?nèi)绻x擇落戶，得到的機(jī)會(huì)收益(如社會(huì)保障等)不夠多或者不明朗，但要失去的機(jī)會(huì)成本(如農(nóng)村土地權(quán)益)卻很明顯也很現(xiàn)實(shí)。在落戶的機(jī)會(huì)面前，他們作出忍痛舍棄的無(wú)為抉擇并不奇怪。

　　在他們的抉擇面前，重新審視“四類”農(nóng)民工可落戶的政策可以發(fā)現(xiàn)，在這一過(guò)程中，政策的制定者太重視戶籍指標(biāo)的稀缺性了，要把這一“稀罕物”當(dāng)作獎(jiǎng)品頒發(fā)給農(nóng)民工中的佼佼者，卻不曾想到獎(jiǎng)品竟受到了冷落。當(dāng)然，這一政策善良的初衷我們無(wú)論如何也不能否定。只是不管有多么善良的初衷若只是一廂情愿，卻沒(méi)有更多從農(nóng)民工的角度設(shè)身處地考量和推演，作出的政策行不通也在情理之中。但值得厘清的是，那些表現(xiàn)在優(yōu)秀農(nóng)民工身上的對(duì)落戶城市的消極反應(yīng)，在很大程度上代表了整個(gè)農(nóng)民工群體的態(tài)度，但可能更側(cè)重于年紀(jì)大資歷深的那一部分。

　　就農(nóng)民工落戶城市而言，怎樣的政策設(shè)計(jì)和推進(jìn)路徑才行得通呢?筆者認(rèn)為，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)由各級(jí)政府整體推動(dòng)，而不是由個(gè)別部門負(fù)責(zé);應(yīng)當(dāng)以年輕的二代農(nóng)民工為主要的政策設(shè)計(jì)對(duì)象，在推動(dòng)落戶城市的同時(shí)把相關(guān)的配套措施，如針對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)狀而開(kāi)發(fā)廉租房、公共公寓等，切實(shí)促進(jìn)其融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)其就業(yè)的穩(wěn)定性等，作為一體化的政策來(lái)推出。這樣做的理由是，二代農(nóng)民工對(duì)土地的依賴程度要小得多，其中不少人已不具有耕種土地的技能，相對(duì)于他們的父輩他們落戶城市的機(jī)會(huì)成本低得多，而機(jī)會(huì)收益卻要高得多。在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表胡小燕就提交了“吸引二代農(nóng)民工到城市落戶”的建議。有關(guān)專家也提出，中國(guó)新生代的農(nóng)民工與他們的父輩不同，兩代農(nóng)民工之間的差異，需要中國(guó)的城鎮(zhèn)管理政策盡快作出調(diào)整，為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。他們的關(guān)注點(diǎn)一致指向了二代農(nóng)民工，這應(yīng)該不是出于偶然。

　　加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，是在促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的同時(shí)必須做好的事情。而且，考慮到農(nóng)民工對(duì)城市的適應(yīng)需要一個(gè)過(guò)程，可能在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)都需要給予他們寬容一些的社會(huì)福利環(huán)境。比如設(shè)定一個(gè)合理的過(guò)渡期，在這個(gè)期限內(nèi)，農(nóng)民工既可以享有城市的社會(huì)保障，同時(shí)也不失去在農(nóng)村的權(quán)益保障。

　　錄入：劉志良