山東諸城撤銷行政村 1249個村合并為208個社區(qū)

　　日前，山東省諸城市撤銷轄區(qū)內全部1249個行政村的建制，合并形成208個農村社區(qū)，并逐步選舉產生社區(qū)黨委和社區(qū)居民委員會。

　　諸城市地處魯東南，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處和1個省級經濟開發(fā)區(qū)，人口有107萬。從2007年開始，諸城在全市開展農村社區(qū)化服務與建設，以兩公里為服務半徑，把全市1249個村莊及有關單位按照地域相鄰、習俗相近的原則，規(guī)劃建設208個農村社區(qū)。每個社區(qū)涵蓋5個左右的村莊，大約有1500戶居民，并設有社區(qū)服務中心。

　　農村社區(qū)結合農村發(fā)展和農民的實際需求，主要為農民提供醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務、勞動保障、文化體育、社會救助、司法調解、人口計生等方面的公共服務，同時開展科技信息、生產資料、市場營銷等生產性服務，以及設立便民超市、農資超市等，并引導農民向社區(qū)中心村聚合居住，形成了“多村一社區(qū)”的諸城模式。

　　經過3年的運行，農村社區(qū)逐步被農民認同，但在“多村一社區(qū)”的發(fā)展過程中，也出現了一些不足：社區(qū)范圍內行政村的存在，使各類生產要素不能得到有效地集約利用;農民專業(yè)合作組織不能充分發(fā)揮作用，土地承包經營權流轉還遇到一些障礙，社區(qū)內各類特色園區(qū)不便于統(tǒng)一規(guī)劃和建設;社區(qū)內個別村莊的宗族派性對民主管理和社會事務的公開辦理還存在一些干擾;農民集中居住還受到村莊界限的束縛;由于存在中心村與非中心村之分，社區(qū)范圍內公共服務還不夠均衡;社區(qū)組織的有些職能定位還不夠清晰和明確等。

　　要解決這些矛盾，必須打破傳統(tǒng)村莊界限，撤銷行政村，成立新型社區(qū)，這成為諸城順應發(fā)展要求的一項新舉措。今年6月21日，諸城市委、市政府出臺文件，決定撤銷全部行政村，重新選舉產生208個農村社區(qū)黨委，同時，依法選舉產生社區(qū)居民委員會，讓農村社區(qū)成為諸城新的社會基層組織單元。

　　諸城市委宣傳部負責人說，撤銷行政村需要村民代表大會通過，在撤銷的過程中，沒有出現一起因此上訪的事件。

　　為保障工作的順利進行，諸城市堅持“三不變、兩不降”原則，即建制村撤銷后，原村集體資產、債權債務不變;原村資產形成的收益權屬關系不變;原村的土地承包關系不變;原村村民的福利待遇不降;原村干部的補貼報酬標準不降。對村集體的債權、債務等問題，通過探索推行集體產權制度改革等辦法逐步加以解決;對落選的村干部，由社區(qū)黨委根據本人意愿安排適當工作，在明年全省村“兩委”換屆結束之前，原補貼報酬標準和發(fā)放渠道不變。

　　諸城以社區(qū)為基本單元發(fā)展農村經濟，消除了村與村之間發(fā)展的壁壘，實現了生產要素在社區(qū)范圍內的流動聚集。諸城各農村社區(qū)已建起300多個特色產業(yè)園區(qū)，在社區(qū)范圍內發(fā)展農民專業(yè)合作社835家，跨村莊流轉土地15.6萬畝。

　　撤銷行政村，農民群眾以家族為圈、村莊為界的傳統(tǒng)居住觀逐步淡化，加快了向社區(qū)集中步伐。截至目前，諸城市共有78個農村社區(qū)開工建設住宅樓952棟，建成后可容納1.8萬戶居民入住,已竣工756棟，1.3萬戶居民搬進了新居。

　　撤銷建制村，降低了運行成本，提高了管理效能。據統(tǒng)計，諸城市208個農村社區(qū)共選出“兩委”成員1538人，比原村干部減少2967人。僅村干部補貼報酬一項，每年可節(jié)省資金近3000萬元。

　　撤銷建制村，村民變居民，消除了“農村人”與“城里人”的身份界限，在制度上實現了城鄉(xiāng)勞動者身份上的平等，為城鄉(xiāng)居民的合理流動、充分就業(yè)、民生保障等體制機制的改革創(chuàng)造了有利條件，助推了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

　　(輸入：李晶)