中國式難題：如何釋放糧食價格信號
本報記者 滕曉萌
“堵”還是“疏”，這是目前考驗中國政府糧食政策最大的問題。
在過去的一年中，中國糧食價格增長18%，導致通貨膨脹預期不斷加強。但是與猛漲50%的世界糧價相比，中國糧價仍在控制范圍內(nèi)。2008年1月，美國市場小麥離岸價格已經(jīng)近人民幣3000元/噸，而中國大部分地方小麥收購價格還不足1600元/噸。
如果國際糧價繼續(xù)高位運行，國內(nèi)外如此大的價差，對政府一系列調(diào)控政策無疑是巨大的挑戰(zhàn)。
價格傳遞通道
2007年年中，國家發(fā)改委副主任畢井泉表示，中國此輪糧價上漲，主要來源于國際市場價格的拉動。年底，中國政府出臺一系列限制糧食出口的政策，切斷國際糧價向國內(nèi)傳導的價格通道，國內(nèi)糧價應聲而落。
但是，南京財經(jīng)大學糧食經(jīng)濟研究所教授李全根表示，目前值得注意的是，國際價格通過期貨方式向各國傳遞，已經(jīng)超過了現(xiàn)貨方式的效應。對于進出口量不大的中國來說，“芝加哥大豆期貨——大連大豆期貨——國內(nèi)大豆現(xiàn)貨——食品”的價格傳導機制，似乎已經(jīng)形成。
中國目前主要農(nóng)產(chǎn)品(30.85，0.00，0.00%)中，只有大豆主要依賴進口，大豆期貨也向來是和芝加哥市場最“同步”的品種。2007年，和芝加哥一樣，大連交易所的大豆、豆粕、豆油全線走出了最波瀾壯闊的行情，眾多基金的加入，更令交易量和成交額水漲船高。
2008年1月21日，大連大豆主力9月合約4736元/噸，而在2006年8月，大連大豆期貨最低曾達到2452元/噸，16個月上漲了近一倍。從走勢圖上看，大連大豆和美國大豆的走勢基本相同，都是從2007年7、8月起連續(xù)攀升，其間甚至沒有進行什么調(diào)整。
與此同時，中國大豆現(xiàn)貨同步上漲，批發(fā)價格超過4300元/噸。甚至在政府一系列限制糧食出口政策發(fā)布后，小麥期貨、玉米期貨都下滑，只有大豆產(chǎn)品期貨和現(xiàn)貨依然堅挺。
大豆?jié)q價，直接意味著食用油和飼料漲價，也意味著豬肉、雞蛋、牛奶等畜牧產(chǎn)品漲價。
到目前為止，中國政府尚未對期貨價格的傳遞采取干預辦法。
調(diào)控政策抉擇
在切斷出口渠道的同時，中國政府還在國內(nèi)采取了一系列壓低糧價的做法。
中儲糧總經(jīng)理包克辛此前在中央儲備糧工作會議上透露，2007年，中儲糧拍賣了3716萬噸最低收購價小麥、30萬噸進口小麥、1825萬噸最低收購價稻谷、60萬噸中央儲備玉米和20萬噸中央儲備油，以保證市場供應，穩(wěn)定價格。
2007年12月開始，政府進一步增加向市場投放儲備糧。每周皆向市場公開拍賣450萬噸左右的最低收購價小麥和100萬噸左右的進口小麥，并且逐漸下調(diào)起拍價格。僅2007年12月12日一天，國家在安徽和鄭州，就各投放了90萬噸最低收購價小麥，以安撫進入生產(chǎn)旺季的面粉加工企業(yè)。2007年12月底，在最低收購價小麥托市的強大壓力下，鄭州小麥期貨一度跌停。
進入2008年后，為了保證春節(jié)期間供應，國家每周向市場公開拍賣的最低收購價稻谷達到50萬噸，由于起拍價下調(diào)，成交量相當可觀。
根據(jù)發(fā)改委價格監(jiān)測中心監(jiān)測，2008年1月上旬，國內(nèi)玉米銷售價格下跌0.69%;小麥、稻谷在多個主要地區(qū)也開始下跌，只有依賴進口的大豆依然小幅上漲。
“但是這樣的狀況不能持續(xù)太長時間。”江蘇糧油貿(mào)易公司常務副總姚學武向本報記者表示，據(jù)他了解，目前市場供應仍然不足，大量貿(mào)易商在前期以較高的價格購入了小麥，必然期待后市小麥價格繼續(xù)上漲才能出貨。因此，如果政府繼續(xù)強力壓制糧價上漲，就只能通過不斷投放糧食儲備的方式，否則春節(jié)后糧價上漲壓力較大。
中國網(wǎng)上糧食市場總經(jīng)理王彪也表示，目前雖然國內(nèi)主要糧食價格平穩(wěn)，但是供應仍然偏緊。
“長期看，中國這么‘捂’著價格是不可行的。”盧鋒說，政府應該更多讓價格充分釋放信號，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。如果政府刻意壓低價格，可能會給供給方——農(nóng)業(yè)釋放錯誤的信號，不利于今后的供需調(diào)節(jié)。
不過，2008年中國政府的工作重心已經(jīng)定調(diào)：防止結構性通脹轉(zhuǎn)為全面通脹。1月15日，國家發(fā)改委宣布對成品糧及糧食制品、食用植物油實行臨時價格干預措施，達到一定規(guī)模的生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)如要提價，必須向政府申報。這一政策進一步打擊了糧價。
利是米業(yè)有限公司采購部經(jīng)理陳茂軍證實，目前東北地區(qū)的稻谷收購價正在下滑，從前一段時間的0.9元/斤，下跌到目前的0.84元/斤左右。而業(yè)界分析也認為，目前玉米價格下跌，與農(nóng)民在春節(jié)前銷售積極有關，隨著春節(jié)臨近，價格可能進一步下滑。
陳茂軍說，如果價格繼續(xù)下跌，來年種植稻谷的農(nóng)民，可能會減少。
糧食加工業(yè)界正在流傳的說法是，為了在壓低糧價的同時，鼓勵農(nóng)民來年生產(chǎn)更多的糧食滿足國內(nèi)需求，國家將修改糧食最低收購價辦法以及糧食直補辦法，給農(nóng)民更多的補貼。
