新征程，“三農(nóng)”怎么干③｜鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

       在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，險(xiǎn)關(guān)要隘不斷，硬仗惡戰(zhàn)連連。在打贏人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得令全世界刮目相看的重大勝利后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村全面振興新的主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。這為實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)役交接棒的平順傳遞，確立了戰(zhàn)略方向，指明了戰(zhàn)術(shù)打法，務(wù)必要不折不扣貫徹落實(shí)。

　　經(jīng)過(guò)八年艱苦卓絕的持續(xù)奮斗，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的這場(chǎng)硬仗被成功拿下。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了令世界矚目的偉大成就。但是還要看到，當(dāng)前，脫貧基礎(chǔ)還比較薄弱，有些脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，就業(yè)還不夠穩(wěn)定；御險(xiǎn)能力還比較脆弱，有些邊緣戶本就晃晃悠悠，稍微遇到點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變故，馬上就可能致貧或返貧；產(chǎn)業(yè)支撐還比較孱弱，有些脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)了，但技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐不夠強(qiáng)，甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。因此，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央決策部署，現(xiàn)有脫貧成果需要鞏固，現(xiàn)有扶貧政策需要拓展，現(xiàn)有幫貧機(jī)制需要銜接，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到“刀槍入庫(kù)”“馬放南山”的時(shí)候，絲毫不能懈怠、松勁。

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，必須守牢鞏固的底線。鞏固，不僅是不動(dòng)搖，更是要再?gòu)?qiáng)化。“兩不愁三保障”解決了絕對(duì)貧困，成果來(lái)之不易，守成更不容易。“十四五”設(shè)立過(guò)渡期，就是要“扶上馬、送一程”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。一方面，保持精準(zhǔn)施策不動(dòng)搖。對(duì)返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)收入水平變化和鞏固情況，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的，幫助他們勤勞致富，不能靠發(fā)錢養(yǎng)人，防止政策養(yǎng)懶漢；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，進(jìn)行兜底保障，納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平。另一方面，實(shí)現(xiàn)幫扶效應(yīng)再?gòu)?qiáng)化。對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶要提檔升級(jí)，加大對(duì)脫貧群眾就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，提升其自我發(fā)展能力。同時(shí)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮作用。如此，才能牢牢守住脫貧攻堅(jiān)的成果，也才能牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，也要打破拓展的邊線。鞏固不等于固化，鞏固的是戰(zhàn)果，打法卻絕不能僵化。首先要實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象的拓展。要從建檔立卡貧困人口拓展到農(nóng)村低收入人口，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)期通過(guò)有效幫扶已經(jīng)有了較強(qiáng)自我發(fā)展能力的穩(wěn)定脫貧群體，該退出的必須退出；對(duì)于致貧風(fēng)險(xiǎn)較大的邊緣群體，應(yīng)納入的必須納入。其次要實(shí)現(xiàn)幫扶標(biāo)準(zhǔn)的拓展，要從解決吃飽肚子、消除絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高到解決過(guò)好日子、緩解相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。最后要實(shí)現(xiàn)幫扶政策的拓展，減少脫貧攻堅(jiān)階段幫扶對(duì)象和非幫扶對(duì)象在政策享受方面的“懸崖效應(yīng)”，拓展幫扶政策的包容性和普惠性。

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，還需找準(zhǔn)銜接的主線。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的手段，而兩者銜接的主線就是要健全一整套政策體系和工作機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的行之有效的機(jī)制辦法，把組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等打法，平穩(wěn)過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，加快形成上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。工作銜接上，要把脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興支持重點(diǎn)，完善對(duì)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，繼續(xù)堅(jiān)持東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等機(jī)制。政策銜接上，要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化完善，積極謀劃新的支持政策。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接上，要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)的制度。

　　當(dāng)然，也要注意，總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)機(jī)制辦法，一定要避免形成路徑依賴，更不能做簡(jiǎn)單移植。既要根據(jù)兩大戰(zhàn)略理論邏輯內(nèi)在統(tǒng)一性、歷史邏輯前后相繼性、實(shí)踐邏輯協(xié)同耦合性去尋找銜接要訣，更要看到兩大戰(zhàn)略在廣度、深度、難度上的差異性，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類，優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

　　闖關(guān)奪隘拓新局，正是揚(yáng)帆搏浪時(shí)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)新要求，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接。如此，脫貧戰(zhàn)果可固，振興愿景可期。